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关于《珠海市学生校外托管机构管理暂行办法》的听证会报告

来源: 珠海市教育局本网    发布日期:2021-02-09 17:59

为广泛听取社会各界的意见和建议,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权,市教育局于2021年1月27日下午在1号楼6楼会议室举行了《珠海市学生校外托管机构管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)听证会。现将听证会有关情况报告如下:

  一、听证会基本情况

  (一)听证事项

  听证会主要围绕《暂行办法》中的相关条款听取意见。

  (二)听证会公告发布情况

  2021年1月15日、22日,市教育局分别在市教育局和市政府门户网站发布了《关于举行〈珠海市学生校外托管机构管理暂行办法〉听证会的公告》及《关于〈珠海市学生校外托管机构管理暂行办法〉听证会有关事项的公告》,公告听证事项、听证参加人名额及其产生方式、听证时间及地点等相关内容,并通过“南方plus”“羊城派”“观海融媒”等新闻媒体广泛宣传报道,扩大了公众知晓度、参与率。

  截止报名时间,共有16人报名参加听证会,包括托管机构代表、学生家长代表、人大代表、政协委员和各区教育行政主管部门代表。

  (三)听证参加人的确定

  在报名参加听证会的16人中,托管机构代表类别有6名,学生家长代表类别有2名,人大代表和政协委员类别各有1名、各区教育行政主管部门代表类别有6名,除学生家长类别报名参加人与听证公告上名额相差6人外,其余参加人与听证会公告规定的名额一致。经确认,该16人为相应类别听证参加人。

  参加人中,属决策事项涉及的利害关系听证参加人共有8名,占所有听证参加人比例为50%,符合《珠海市重大行政决策听证办法》关于听证参加人数量不得少于8人和决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证参加人的四分之一的规定。听证参加人名单于2021年1月22日在市教育局官网进行了公布。

  (四)听证陈述人和旁听人员的确定

  根据听证会规则,听证主持人由听证组织机关指定,听证陈述人由行政决策承办机关的工作人员担任,人数不得超过3人。公开举行的听证会应当允许公民、法人和其他组织旁听,接受新闻媒体采访报道。

  经认真遴选,本次听证会主持人由市教育局副局长张存强担任,听证陈述人分别由市教育局四级调研员、政策法规科科长李永奇、市教育局安全保卫科科长张学国、市教育局安全保卫科四级主任科员曹家兴担任,并指定市教育局工作人员张裕斌、周启民为听证会记录人。本次听证会设10个市民旁听席,经报名,共有3名市民参与旁听。

  (五)听证会举行过程

  2021年1月27日下午3点,听证会如期在市教育局1号楼6楼会议室举行。经公示的16名听证参加人全部出席了听证会。

  听证会按照《珠海市重大行政决策听证办法》规定的听证会议程进行:

  1.听证记录人核实听证陈述人、听证参加人到场情况。

  2.听证主持人宣布听证会开始,宣布听证会纪律、听证会事由以及听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人名单。

  3.听证陈述人陈述听证事项内容、依据和有关背景。

  4.听证参加人对听证事项发表意见和建议,或者陈述另行提出的决策草案建议的内容、依据和理由。

  5.听证陈述人对听证参加人的质询、意见、建议以及另行提出的决策草案做出解释和说明。

  6.听证参加人作最后陈述。

  7.听证主持人宣布听证会结束。

  8.听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人核验听证笔录并签名确认。

  听证会历时两个半小时,气氛热烈,听证参加人会前做了一定调查研究、发言踊跃,围绕听证内容提出了相关意见和建议,取得了较好的社会效果。市教育局邀请了珠海电视台、珠海电台、珠海特区报、珠江晚报、珠海传媒集团新媒体中心、南方日报、羊城晚报等媒体参加听证会旁听,并全程对听证会进行宣传报道。

  二、听证会各方的争议焦点及相关意见和理由

  听证参加人总体认为,出台《暂行办法》对于规范我市托管行业管理,为全市中小学生提供安全舒适的托管环境起到积极作用,支持政府尽快出台《暂行办法》。听证参加人主要围绕校外托管机构是否可以开展作业辅导、校外托管行业的设立条件及无证托管机构的查处等三方面内容提出建议意见:

  (一)托管机构是否能开展学习辅导、作业辅导。

  管妙云:针对第三条托管机构不能开展学习辅导活动,大部分家长是希望学生在托管老师指导监督下完成作业,能否变通提高从业人员资质放松要求。

  马俊冬:针对第三条托管机构不能开展学习辅导活动,以及不得从事与托管工作无关的其他业务:规定过严,成本压力大,收益低能否从事一些托管衍生的服务。

  常峰:建议重新考虑《暂行办法》第三条,允许托管机构进行作业辅导。

  张超杰:建议删除《暂行办法》第三条,改为在法律框架下,允许托管机构申请相关资质证照并提供服务。

  沈秀凤:建议作业辅导不纳入学习辅导。

  吴锦淳:《暂行办法》中对托管机构不得开展学习辅导的规定,不符合学生及家长需求,也会增加企业成本。

  刘涛:托管机构场地等成本投入较大,能否推动托管机构扩展校外辅导等业务。

  吕茹:建议作业辅导纳入托管机构的服务内容中。

  (二)对于《暂行办法》第十六条申请设立学生校外托管机构的场所应当符合的要求提出意见。

  管妙云:针对第十六条,4平方米/人的标准有点高,成本压力大。

  马俊冬:接送学生往返过程中时间短,托管机构工作人员多,专职保安无实际作用,只增加运营成本。

  张超杰:针对第十六条,不少于120平方米,建议能否要求更高一点(面积要求更大);针对第十六条,视频监控保存期限要达90天以上,个人感觉投入过大,希望15天内即可;针对第十六条,安装一键报警系统,建议不能强制安装,改为自主选择安装;针对第十六条,对场地环境的规定,希望结合实际,允许租赁非商业房屋开展托管业务。

  常峰:《暂行办法》第十六条关于场地面积的规定,120平方米的规定较小,无法满足学生活动需要;第十六条对配备保安人员规定,增加了运营成本,希望由老师兼负安保职责;第十六条对场地环境的规定,希望结合实际情况,允许租赁非商业住房开展托管业务。

  沈秀凤:针对第十六条规定,能否统一安装与公安联网的一键报警系统;建议保安配备标准改为100人以上配备保安。

  吴锦淳:针对第十六条规定,关于配备保安人员的规定,希望明确师生配比,更好保护师生安全。

  张继平:120平方米的要求可能设定过高,应该有深入调研了解和充足的数据支撑做基础,确定该项条件。

  (三)关于无证托管机构的监管、查处问题。

  常峰:关于无证托管机构的监管、查处问题,希望有具体的实施方案。

  沈秀凤:对学生、家长负责,对于无证托管机构一定要严格管理。

  刘涛:对于不合规的无证托管机构,如何处罚。

  (四)关于白名单的相关问题。

  王学仪:白名单建立后,能否启动政府采购或补贴,降低行业成本。

  沈秀凤:能否给进入白名单的企业发放证书。

  刘涛:建立白名单之后,如果其招生超额,如何处罚。

  (五)托管机构人员资质问题。

  刘涛:托管机构管理及工作人员的心理健康,如何界定,是取得相关证书,还是由专业机构出具的报告(证明)。

  禹华超:建议对托管机构的管理和工作人员由专业对口部门进行严格审核,并公布其信用记录。

  张超杰:《暂行办法》中对管理人员的无犯罪记录的规定,有些“一刀切”,希望能放松。

  (六)学生隐私保护问题。

  禹华超:建议修改第24条,增加一个,校外托管机构保证学生的信息安全,注重学生的隐私保护。

  吕茹:要求托管机构加强对学生隐私保护。

  (七)其他问题。

  马俊冬:校外托管机构是否也应该可以获得办学许可证。

  王学仪:希望《暂行办法》在操作层面更简单透明;能否只对联席会议办公室负责。

  禹华超:第一点是《暂行办法》中对托管受众的规定,是否不得招收学龄前儿童,如何界定;第二点是补充完善第14条,加上一句,依据法律规定,需要取得许可或相关批准文件的应当依法办理;第三点是建议完善申办指引,可以增加一条,各职能部门和单位应当分别依法制定校外托管食品安全指引、安全技术防范指引、应急突发事件指引和消防条件指引;第四点是建议增加一条,任何单位和个人有权对校外托管机构的违法行为进行投诉举报,监管部门应当面向社会公众公开投诉举报的方式,及时处理投诉举报事项,并将处理结果告知实名的举报人,有关监管部门应当在托管机构醒目的位置粘贴投诉举报的方式,接受社会的监督。

  张继平:一是监管和引导并重,形成优胜劣汰的行业机制,促进行业健康发展;二是规范的科学性问题,不同的机构对问题的认识不同,需要对本市校外托管数据进行全面摸底、统计,便于指定更为合理、科学的规范标准;三是规范的可操作性,应当注意防止“想法很好,难以落实”;四是校内校外结合的问题,要把校外托管纳入整个课后服务的框架中。

  吕茹:鼓励爱心人士或企业家投资参与托管行业发展。

  三、对听证会各方意见的处理建议

  (一)托管机构是否能开展学习辅导、作业辅导。

  本《暂行办法》制定的其中一项基本原则就是明确界定托管服务内容,根据《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》的相关要求,课后托管服务内容是指在不加重学生课业负担的前提下,在托管时间安排学生做作业、自由阅读、体育、艺术、科普活动等课外活动。不得将校内课后服务作为学校教学的延伸,进行集体教学或“补课”。学习辅导、作业辅导行为应从其培训机构的相关规定,不适宜体现在托管机构的管理办法中。

  (二)设立学生校外托管机构的场所条件。

  第(一)项:120平方米的设立条件是参考肇庆、清远等地管理办法相关内容,目前在我省已发布的托管机构管理办法中,最高要求就是120平方米,再考虑到珠海的房价等因素,设定的条件。结合我市实际情况及疫情防控要求,该条件在满足被托管学生人均面积的基础上,对托管机构经营成本并无较大增加。机构能合理有效的区分被托管学生的休息和活动空间,满足场所日常的通风采光需求。人均4平方米的条款主要是参考培训机构3平方米/人的要求设定的,考虑到需要增加学生休息场所,所以增加1平方米,用于放置休息用床。同时参考深圳市的管理办法规定4平方米/人,根据疫情防控的要求(省疫情防控指挥部2020年6月2日《广东省校外托管机构新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》(十)控制人员密度。机构内要求同一时段人均建筑面积不低于4平方米)设定的。

  第(二)项:视频监控保存期90天的条件要求是公安部门根据《反恐怖主义法》中对重点单位视频监控保存期的要求,目前我市的中小学校也是按这个标准执行的。

  第(三)项:设计这一条件是参考学校设定的,目前全市中小学(幼儿园)都已安装一键报警系统。一键式报警系统在发生突发事件时,可以起到高效报警的作用,相比较手机、电话等方式,一键式报警系统启动后,辖区派出所将第一时间接警,同时安排优先出警。在现实环境中,突发事件时可能会由于紧张,电话报警时时常说不清地址、事件情况等相关信息,影响出警效率。

  第(五)项:根据近年全国学校暴恐事件频发的实际情况,经征询公安部门意见而设立。且该条款针对托管机构规模有明确细分,充分考虑被托管学生人数与保安人员需求。专职保安的主要作用是防止学生在托管机构时遭受暴恐袭击,及时处置突发事件,并非仅限于往返学校时的护送。另外,专职保安人员对于一般性的不法人员也能起到一定的震慑作用,降低不法人员对托管机构的犯罪意图。

  (三)关于无证托管机构的监管、查处问题。

  本《暂行办法》作为规范性文件,目的是要规范行业管理,明确托管机构的服务要求。对于具体的行业整治方案,需要待本《暂行办法》正式发布后,由联席会议统筹各相关职能部门根据职责范围、办法条款要求制定相应的整治方案、措施,开展监督、查处工作。

  (四)关于白名单的相关问题。

  依法登记注册并满足本《暂行办法》第十六条规定的托管机构将被列入白名单。同时按照本《暂行办法》第三十六条的规定镇(街道)将定期或不定期的开展检查、巡查,并定期通报联席会议办公室向社会公告,同时通报各学校。白名单制度仅是政府行政管理的手段之一,不会对白名单中的机构发放证书。

  (五)托管机构人员资质问题。

  本《暂行办法》第二十一条对托管机构管理者和工作人员提出了无违法犯罪记录,身体健康,没有精神疾病、传染性疾病或其他可能影响中小学生健康与安全的疾病等要求,待《暂行办法》正式印发后,相关部门会根据本办法制定相应的工作指引或指导意见,明确具体的操作细节和要求,再行对人员资质等细节问题深入规定。

  (六)学生隐私保护问题。

  此问题确实是当今社会关注度较高的问题,在《未成年人保护法》第四条第(四)项也有相关规定。对此,我们会在《暂行办法》第二十四条中加入相关内容,明确托管机构要保护在托学生的隐私。

  (七)其他问题

  根据《行政许可法》第十五条的规定,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。本《暂行办法》属市级规范性文件,不得设立行政许可,所以无法获得办学许可。

  联席会议办公室作为一个统筹协调机构,不具备法定的监管职责,政府各职能部门会依据法定的监管职责对托管机构进行监管。

  本《暂行办法》第二条规定,在本市行政区域内从事中小学生校外托管服务,适用本办法。已明确服务对象是中小学生。《暂行办法》第三条也明确不得开展学前教育,故无需再增加“不得招收学龄前儿童”的相关条款。本《暂行办法》第十五条第(三)项“法律、法规和规章规定的其他条件”中已包括需取得许可或相关批准文件的内容。本《暂行办法》印发后,联席会议办公室会通知各相关职能部门制定相关的工作指引或指导性意见,本《暂行办法》中不再明确。本《暂行办法》第十二条中已涵盖鼓励投诉举报等内容,不再重复增加。

  对于张继平、吕茹提出的意见建议,市教育局会在《暂行办法》正式发布后,联合各监管部门在工作中不断改进,积极推动托管行业健康发展。



珠海市教育局 

2021年2月9日



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