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《珠海市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》政策解读

来源: 珠海市教育局本网    发布日期:2020-03-20 17:03



  一、出台背景

  民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向,是深化教育综合改革的重要举措。2016年12月7日,全国人大常委会通过《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》(下称修法决定),国务院随后出台《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号,下称《若干意见》),要求各地出台贯彻落实文件。2018年5月《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(粤府〔2018〕36号)印发实施,对我省民办教育改革发展作出了全面部署。为贯彻落实民办教育新法新政,吸引更多的社会力量兴办教育,市教育局根据市政府工作安排,起草形成了《珠海市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  二、主要内容

  《实施意见》共分为五个部分十四条内容。

  (一)加强党的领导。主要是落实民办学校党建工作责任制,推进民办学校党的组织和党的工作有效覆盖,选好管好民办学校党组织书记,加强和改进民办学校思想政治工作。

  (二)实施分类管理。一是落实分类管理政策,对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。二是建立平稳过渡机制,认真指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作,平稳有序实行分类管理。三是健全学校退出机制,捐资举办的民办学校终止办学时,清偿后的剩余财产统筹用于教育等事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,终止时资产依法清偿后有剩余的,按照“一校一策”原则,给予出资者补偿或奖励。营利性民办学校终止办学时,资产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。

  (三)创新办学体制。一是放宽办学准入条件,由教育、人社、民政、市场监管等部门联合制定准入负面清单,明确禁止和限制的办学行为,在负面清单之外,不得增设限制条件。二是探索多元主体合作办学,支持民办公助、委托管理、集团化、股份制、联盟等多种办学模式。三是拓宽办学筹融资渠道,政府可通过财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式,吸引社会资本举办学校、参与教育基础设施建设和运营管理。鼓励社会力量设立民办教育类公益基金,给予非营利性民办学校资金支持。

  (四)加大政策支持。一是加大财政投入力度,在市级教育发展专项资金中安排民办教育发展方向扶持资金,支持民办教育发展壮大。各区政府(管委会)应建立健全政府补贴制度,明确对民办学校的补贴项目、对象、标准和用途等奖补内容。二是落实差别化用地政策,非营利性民办学校供地方式及规费减免享受公办学校同等政策,符合《划拨用地目录》的民办学校设施用地,按划拨方式供地,其他用地实行有偿使用。营利性民办学校按国家相应政策供给土地,同一宗用地有两个或两个以上用地申请人的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地;只有一个申请人的,可以协议出让方式供地。三是落实税费优惠等激励政策,符合条件的非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策,获得非营利组织免税资格的民办学校,符合免税条件的收入免征企业所得税;营利性民办学校执行国家规定的税收政策,享受相应的税收优惠。

  (五)加强组织保障。一是完善学校法人治理,依法完善民办学校章程管理,切实发挥章程在办学治校中的作用,以章程建设为基础建立健全学校规章制度。二是保障各方权益,保障受教育者权益,积极引导和鼓励社会力量面向民办学校设立奖助学金,对民办学校家庭经济困难学生和优秀学生进行资助及奖励。保障教职工的权益,各区政府(管委会)应建立完善民办学校教师培养机制,民办学校建立健全教职工工资增长机制。保障举办者权益和依法自主办学,支持民办学校与国(境)外知名教育机构开展校际交流,引进先进办学理念、管理机制和教育资源。三是健全资产财务管理制度,民办学校每个会计年度开展财务审计,按时向主管的教育行政部门提交审计报告。四是提升管理服务水平,充分发挥珠海市民办教育分类改革联席会议制度的作用,各区参照建立相应的工作机制。

  三、主要特点

  《实施意见》对国务院和省文件中已经明确的,一般不作简单的重复,对其中有待明确的作进一步细化;同时,坚持问题导向,围绕解决珠海民办学校发展存在的突出问题,提出一系列解决措施。我市《实施意见》主要特点如下:

  (一)细化分类管理政策。《实施意见》在严格落实国家和省有关政策的基础上,对分类管理政策进行了细化。一是细化分类收费政策,明确各级各类民办学校收费原则、标准和流程等要求。二是建立平稳过渡机制,明确选择登记为营利性民办学校,通过划拨方式取得的土地如何补缴地价。三是健全学校退出机制,对现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,如果终止办学,明确出资人获得补偿或奖励的方式。

  (二)着力解决民办教育发展的现实问题。《实施意见》坚持问题导向,紧扣我市民办教育发展的现实问题,提出一些解决举措:一是针对民办学校租用办学场地面临租金上涨、办学不稳定等问题,提出凡出租政府、国有资产、村(居)集体性质物业用于学校办学的,合同期满后要求继续用于办学的,可按程序与出租方采取协商形式优先享受续约。二是针对民办学校办学场地紧张的问题,提出鼓励利用自有产权用地举办民办学校。三是针对民办学校融资难的问题,提出营利性民办学校可依法依规进行募集资金。四是针对民办学校教师培训不足的问题,提出民办学校教师培训经费的支出比例不得低于其教职工工资总额的2.5%。

  (三)着力保障民办教育举办者、教职工和受教育者权益。《实施意见》坚持以人为本、保障各方权益。一是保障受教育者权益,积极引导和鼓励社会力量面向民办学校设立奖助学金,对民办学校家庭经济困难学生和优秀学生进行资助及奖励。二是保障教职工权益,明确民办学校教师在职称评定、科研立项等方面与公办学校教师享有同等权利,从工资、培训等多方面保障民办学校教师权益。三是保障举办者权益和依法自主办学,放宽办学准入条件、支持多元主体合作办学,支持民办学校与国(境)外知名教育机构开展校际交流,引进先进办学理念、管理机制和教育资源。



相关链接: 珠海市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(珠府〔2020〕19号)
相关链接: 图解《珠海市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》